非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備，包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、材料裝卸機械、機場地勤設(shè)備等，挖掘機、推土機、裝載機、壓路機、高空作業(yè)平臺、叉車等都包含在內(nèi)。

近年來，隨著城市化的進程加快，非道路移動機械得到廣泛應(yīng)用，隨之而來的大氣污染問題也日益突出。為進一步保護和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少非道路移動機械污染排放，去年以來，全國各地紛紛出臺了非道路移動機械放污染防治管理條例，整治力度空前巨大。主要城市及省份如下：

1、北京市

2020年1月17日，北京市通過《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，將全面強化機動車和挖掘機、推土機等非道路移動機械“移動源”污染防治，對未統(tǒng)計的“移動源”柴油機械將繼續(xù)核查，條例于2020年5月1日起正式實施。

據(jù)相關(guān)部門估算，北京目前該類移動機械共約6萬至8萬輛，將全部采取非道路移動機械信息編碼登記制度，在北京使用的非道路移動機械必須進行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗信息等信息編碼登記。未經(jīng)登記或未如實登記的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，每臺處罰5000元。

2、上海市

2019年5月1日起，上海便開展非道路移動機械申報登記和標(biāo)識核發(fā)工作。除必須申領(lǐng)標(biāo)識外，2019年10月1日起，外環(huán)線內(nèi)區(qū)域明令禁止使用未達標(biāo)的非道路移動機械。

上海全市非道路移動機械保有量約10萬臺，2020年起，上海通過一看是否申領(lǐng)標(biāo)識、二看是否排放超標(biāo)、三看是否在禁止使用范圍內(nèi)三舉措全面開展非道路移動機械申報登記和尾氣排放普查。一旦發(fā)現(xiàn)未申領(lǐng)標(biāo)識或排放超標(biāo)等情況，處以1000至5000元的罰款。

3、天津市

天津市“兩會”通過《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，2020年5月1日起將正式施行。

天津市將與北京市、河北省協(xié)同對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查，并共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)。

4、廣州市

2019年12月24日，廣州市通告以工程機械、場（廠）內(nèi)機械、港作機械、林業(yè)園林機械等機械在內(nèi)的高排放“非道路移動機械”在越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺區(qū)全部行政區(qū)域，南沙、從化、增城區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)24小時禁止使用。

所指“高排放非道路移動機械”為裝配有燃油發(fā)動機，且發(fā)動機在出廠設(shè)計時達不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械。違規(guī)者將予以處罰，通告施行有效期4年。

5、杭州市

2019年11月19日，杭州市發(fā)布《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》，違反者將由建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，對使用人處1萬～10萬元罰款。

同時，杭州“劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域”，自2019年12月16日起，排放量超標(biāo)的非道路移動機械將禁止進入該市內(nèi)劃定的禁行區(qū)域。

6、西安市

2019年10月1日起，西安市行政區(qū)域內(nèi)禁止使用高排放非道路移動機械。非道路移動機械使用單位應(yīng)使用已申報登記的機械，且在機械進場前將機械的環(huán)保標(biāo)識碼和數(shù)量等信息錄入西安市非道路移動機械信息管理系統(tǒng)。

《西安市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第四十九條，非道路移動機械所有人或者使用人違反條例規(guī)定，租賃或者外借超標(biāo)排放的非道路移動機械的，使用超標(biāo)或者經(jīng)維修后仍不達標(biāo)的非道路移動機械，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處5000元罰款。

7、長沙市

劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，對未按規(guī)定落實的非道路移動機械，一律清退出場，并對相關(guān)主體責(zé)任單位開展現(xiàn)場批評教育，提出整改措施要求和完成時限。對違反相關(guān)規(guī)定要求，達不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)、尾氣排放有可見煙等情況的非道路移動機械，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰，并將非道路移動機械排氣污染防治工作納入誠信企業(yè)名單，對非道路移動機械排氣污染防治工作不力等違規(guī)行為進行征信評價管理。

8、合肥市

2020年1月1日至2020年12月31日，繞城高速以內(nèi)所有區(qū)域（含繞城高速），南繞城高速以南、集賢路以東、方興大道以北、上海路以西范圍內(nèi)（含以上道路）的所有區(qū)域全天24小時禁止高排放非道路移動機械使用。

自2019年11月1日起，凡使用非道路移動機械的單位、個人，需向所在轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門辦理編碼登記。生態(tài)環(huán)境部門對完成信息登記的非道路移動機械按照統(tǒng)一編碼規(guī)則發(fā)放非道路移動機械環(huán)保標(biāo)牌。新購置的非道路移動機械，應(yīng)在購置之日起30日內(nèi)完成編碼登記。違反者，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。

9、山東省

2020年2月1日起，《山東省非道路移動機械排氣污染防治規(guī)定》正式施行。所有非道路移動機械均實行信息登記管理制度，所有人需提供生產(chǎn)廠家名稱、出廠日期等基本信息;所有人名稱、聯(lián)系方式等登記人信息;排放階段、機械類型、燃料類型、污染控制裝置等技術(shù)信息;機械銘牌、發(fā)動機銘牌、環(huán)保信息公開標(biāo)簽等其他信息。

未按照規(guī)定提供登記信息或者及時進行變更、注銷登記信息，或者提供虛假登記信息的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處500元以上3000元以下的罰款。

違反排放標(biāo)準(zhǔn)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5000元的罰款：非道路移動機械所有人或者使用人拒不接受監(jiān)督抽測的，責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

10、河北省

2020年1月11日，河北省通過《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。條例明確河北省內(nèi)機動車和非道路移動機械違反規(guī)定的各項處罰細則，最高處罰50萬元。

非道路移動機械使用登記管理制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位使用在本省進行信息編碼登記且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。

違反條例規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者非道路移動機械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，或者擅自拆除、閑置、改裝非道路移動機械污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處5000元的罰款。

違反本條例規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處50000萬元以上100000元以下罰款。

除以上省市外，江蘇、沈陽、大連、黃山、武漢、鄭州……各地區(qū)也紛紛出臺了相關(guān)條例以減少非道路移動機械污染排放。

綜合各省市當(dāng)前已出臺的《非道路移動機械排放污染防治條例》或管理通告不難發(fā)現(xiàn)，管控非道路移動機械的污染排放問題已經(jīng)成為趨勢，這也意味著中國將要全面開啟非道路移動機械“牌照”了。

工程機械作為非道路移動機械的“主力軍”，市場存量巨大。為了避免出現(xiàn)不必要的損失，在此也呼吁個體、租賃商、施工方等盡快向?qū)俚刂鞴懿块T進行設(shè)備“身份”登記，以免違規(guī)面臨處罰。值得注意的是，由于各省市之間目前還未實現(xiàn)信息互通，所以本地備案“上牌”過的非道路移動機械若去往其他省市作業(yè)，仍需在屬地重新備案登記。

在各地市相繼出臺針對非道路移動機械進行管控、處罰、治理的同時，受限于信息不互通等問題，不少租賃商在奔波于登記之余，也開始迫切尋求解決非道路移動機械排放不達標(biāo)的方案。

其實，除了技術(shù)層面，已有地區(qū)率先出臺了應(yīng)對政策。2019年7月，深圳市印發(fā)《深圳市推進新能源工程車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2021年）》，提出要以物流車為切入口，加快新能源工程車的推廣應(yīng)用，并計劃兩年內(nèi)將新能源工程車的經(jīng)驗推廣和復(fù)制至大型吊車、挖掘機、推土車等非道路移動機械上，根源上實行零排放。

由此可見，未來城市發(fā)展中，非道路移動機械新能源化勢必將成為趨勢。近年來，我國大力推廣新能源，在這之中電動汽車無疑是最大贏家。當(dāng)前，雖然涉及工程機械的非道路移動機械車輛動力系統(tǒng)電驅(qū)化技術(shù)仍處于初期階段，距離廣泛采用也仍有距離，但從目前的局面看，整體前進方向是明確和必然的。

一二線城市排放和噪音的硬性要求、老舊小區(qū)改造升級的噪音限制、地鐵隧道等項目建設(shè)相關(guān)要求……城市建設(shè)和發(fā)展中，柴油機似乎越來越不受“待見”，應(yīng)對此現(xiàn)實問題，工程機械一線制造商們紛紛開始聚焦電驅(qū)及新能源動力技術(shù)研發(fā)。

作為購買工程機械個體及工程機械細分產(chǎn)品的租賃企業(yè)，在全球氣候問題及污染排放防控條例越來越嚴(yán)格的趨勢下，不妨在今后選擇設(shè)備配置中合理安排，適當(dāng)增加電驅(qū)、新能源動力產(chǎn)品配比，減少因污染排放問題帶來的不必要麻煩及成本的增加。

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