國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），針對(duì)財(cái)政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費(fèi)、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；�本民生等六個(gè)方面推出33項(xiàng)一攬子政策措施。其中，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等一般工商業(yè)用戶是《政策措施》提及的重點(diǎn)扶持對(duì)象。“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策”中明確，降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。

工商業(yè)用電降本還有空間

記者注意到，與前幾年一般工商業(yè)用戶直降電價(jià)10%不同，《政策措施》明確通過稅收、補(bǔ)貼等政策予以支持。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，用電成本挖潛空間不止于此，審視現(xiàn)有能源供應(yīng)鏈的短板，完善體制機(jī)制才是降本之策。

市場(chǎng)化用戶普遍承壓

按我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)制度，用電大致分為農(nóng)業(yè)用電、居民用電、一般工商業(yè)用電、工業(yè)用電等四大類，實(shí)施分別計(jì)價(jià)。其中，前兩類暫未參與電力市場(chǎng)，低價(jià)電源優(yōu)先保障，用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；后兩類是電力市場(chǎng)“主力軍”，電價(jià)上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

從去年第四季度至今，受煤價(jià)高企疊加疫情等因素影響，市場(chǎng)化電價(jià)均有一定程度上浮，市場(chǎng)化用戶普遍承壓。求實(shí)能源技術(shù)（深圳）有限公司總經(jīng)理蔣江告訴記者，相較往年，今年電力市場(chǎng)批發(fā)及零售價(jià)格上浮明顯。“現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制為‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’，各省煤電企業(yè)基準(zhǔn)電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)-0.45元/千瓦時(shí)。往年都是下浮，今年上浮將近0.1元/千瓦時(shí)。對(duì)用電規(guī)模較大的企業(yè)而言，用電成本增加不少。”

除了上述影響，電價(jià)交叉補(bǔ)貼也是市場(chǎng)化用戶承壓的“主力”之一。從用戶類別看，交叉補(bǔ)貼即工商業(yè)用戶通過承擔(dān)高電價(jià)來補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用戶享受低電價(jià)，但前者供電成本低，后者供電成本高，資源錯(cuò)配扭曲了電價(jià)結(jié)構(gòu)。而在全世界主要國(guó)家中，居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)的國(guó)家屈指可數(shù)。

長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授葉澤指出，目前我國(guó)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題需引起重視，尤其是工商業(yè)用戶對(duì)居民的補(bǔ)貼。“通過測(cè)算，2011年-2015年，我國(guó)居民享受交叉補(bǔ)貼總額約為1517.43億元－2072.11億元，補(bǔ)貼程度高達(dá)32.69%-33.32%，占全國(guó)電費(fèi)的5.27%-5.49%。不僅如此，居民享受的交叉補(bǔ)貼也缺乏針對(duì)性，真正的高收入水平用戶用電量大，在相同補(bǔ)貼程度下是主要被補(bǔ)貼方，2015年約為1317.07億元，而低收入者僅有583.62億元。”

電價(jià)機(jī)制亟待完善

《政策措施》指出，全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。指導(dǎo)地方對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費(fèi)行為，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理。

在蔣江看來，價(jià)格是提升資源配置效率的“牛鼻子”，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用能夠優(yōu)化配置資源要素。從電價(jià)機(jī)制上看，目前一般工商業(yè)電價(jià)基本由市場(chǎng)形成，從市場(chǎng)中來，再回到市場(chǎng)中，電力市場(chǎng)的建設(shè)和完善才是治本之道。“比如鼓勵(lì)用戶側(cè)可調(diào)資源參與需求響應(yīng)，用戶不僅能獲取‘紅包’減壓，調(diào)節(jié)能力的提高還有利于降低電力系統(tǒng)的整體成本。”

一位電力行業(yè)政策研究人士告訴記者：“電價(jià)機(jī)制調(diào)整需重點(diǎn)關(guān)注如何逐步降低交叉補(bǔ)貼。工商業(yè)電價(jià)降低、居民用電量占比增加都不利于降低交叉補(bǔ)貼，加上一些居民用戶接入了如電動(dòng)汽車、電采暖等大型用電設(shè)備，需要考慮進(jìn)一步優(yōu)化居民電價(jià)，例如增大城市第一檔電價(jià)與第二、三檔電價(jià)的價(jià)差等。”

浙江省發(fā)改委價(jià)格處四級(jí)調(diào)研員周震宇告訴記者，當(dāng)前大量用戶的年度雙邊交易合同已簽訂，用戶90%用電量的電價(jià)也已敲定，但這并不意味著無事可做。“比如，盡快制定高耗能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一階梯電價(jià)制度，開征高耗能產(chǎn)業(yè)階梯電費(fèi)，專項(xiàng)用于降低中小企業(yè)用戶電價(jià)。同時(shí)，改革電力市場(chǎng)損益分?jǐn)倷C(jī)制和電力用戶購(gòu)電權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步提高市場(chǎng)公平性。”

潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

完善電力市場(chǎng)和電價(jià)機(jī)制意義重大，但也要重視潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“伴隨市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)模大幅開放，電力零售市場(chǎng)存在諸多違規(guī)違法現(xiàn)象，很多市場(chǎng)主體利用用戶對(duì)電力市場(chǎng)認(rèn)知不足的弱點(diǎn)，在零售合同簽訂和交易結(jié)算方面違規(guī)操作、欺騙用戶，影響電力用戶的利益，阻礙了電力市場(chǎng)的建設(shè)，這方面的監(jiān)管需要重點(diǎn)關(guān)注和完善。” 蔣江指出。

周震宇對(duì)此表示認(rèn)同：“要嚴(yán)格落實(shí)電力市場(chǎng)信息公開制度，如實(shí)向用戶公開市場(chǎng)交易電價(jià)，避免零售市場(chǎng)利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱謀取不當(dāng)利益。要從《政策措施》中審視現(xiàn)有能源供應(yīng)鏈的短板，真正從體制機(jī)制層面加以改進(jìn)。”

上述政策研究人士也指出，電力批發(fā)市場(chǎng)目前仍有一些不甚合理的行政干預(yù)，這與國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》要求的“避免不合理行政干預(yù)”并不相符。“這些因素提高了市場(chǎng)交易的成本，甚至誘導(dǎo)一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)形成。加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)需進(jìn)一步開放電力市場(chǎng)，引入更多交易市場(chǎng)主體，加強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，組織周期更長(zhǎng)的市場(chǎng)交易，讓資源配置效率更高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，最終實(shí)現(xiàn)供應(yīng)可靠前提下較低的用戶電價(jià)。”

來源：中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)

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