國務院常務會議，是中央政府最重要的決策機制之一，也是外界觀察中國政府施政重心的一個窗口。2014年是中國全面深化改革元年，在中國經(jīng)濟增長“換擋降速”的大背景下，簡政放權、減負減稅、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等“三部曲”，串起了國務院一整年的決策部署。

　　簡政放權：提前兌現(xiàn)本屆政府承諾

　　作為深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關鍵之舉，簡政放權成為今年國務院常務會議中的高頻詞匯。截至12月24日，在今年召開的39次國務院常務會議中，有22次會議提到“簡政放權”。

　　今年全國兩會期間，國務院總理李克強在作政府工作報告時明確，年內(nèi)要再取消和下放行政審批事項200項以上。縱觀2014全年，截至12月24日，國務院已取消和下放的行政審批事項超300項：

　　——1月8日的會議決定，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證備案核準、利用網(wǎng)絡實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批、保險從業(yè)人員資格核準和會計從業(yè)資格認定等70項審批事項。

　　——6月4日的會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”、“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項。

　　——8月19日的會議決定，便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消了68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。

　　——12月12日的會議則決定，再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。

　　至此，李克強在全國兩會上提出的“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”目標已經(jīng)實現(xiàn)。再加上此前2013年取消和下放的416項行政審批等事項，意味著本屆政府“在任期內(nèi)削減1700多項審批權三分之一”的承諾已經(jīng)提前兌現(xiàn)。

　　然而，放活不放任。作為簡政放權的“組合拳”，政府同時要求“放管結合”，以根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”及公眾資金的“跑冒滴漏”。通過加強事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系，防止截留改革紅利，以保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。

　　減負減稅：向企業(yè)派發(fā)近千億元“減負禮包”

　　在大力推進簡政放權的同時，政府今年同樣特別注重減輕企業(yè)的稅負。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，國務院常務會會議為企業(yè)提供的“減負大禮包”就有近千億元：

　　——6月11日的會議確定，2014年7月1日起，將自來水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅執(zhí)行3%的征收率，每年將為相關領域企業(yè)減輕稅負約240億元。

　　——9月17日的會議提到，今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。財政部此前表示，此次免稅額提高至3萬元后，減稅規(guī)模將超300億元。

　　——11月15日的會議進一步為企業(yè)減負添力，決定的正稅清費等一系列措施，每年將減輕企業(yè)和個人負擔400多億元。

　　梳理今年39次國務院常務會議，有17次會議提到了“小微企業(yè)”，并將其視作促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。除去減免稅費、取消和下放審批以外，政府在知識產(chǎn)權保護、融資支持、財政支持、信息建設等多方面均予以政策傾斜。

　　此外，國務院常務會議一年來還推出多項惠及民生的舉措。

　　——1月8日的會議決定，從2014年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。

　　——7月2日的會議決定，落實職工帶薪休假制度，同時要求重點推進信息、住房、綠色、旅游休閑、教育文體、家政等六大領域消費。

　　——7月30日的會議部署，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其中提到，在容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金制，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

　　——11月15日的會議決定，全面建立臨時救助制度，消除救助“盲區(qū)”、兜住保障“底線”。

　　——12月24日的會議，確定保障和改善殘疾人民生的措施，如幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等制度等。

　　有分析指出，2014年，在中國財政收入增幅有所下降的情況下，民生支出卻一直保持著剛性的增幅。同時，相關的頂層設計也在不斷完善。民生領域的制度建設，是群眾最期盼的領域，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題做起，具有很強針對性。

　　激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：為青年清障開路

　　被外界評價為“力度空前”的簡政放權，一系列減稅減負，推動了新一輪創(chuàng)業(yè)潮。今年的國務院常務會議數(shù)度為自主創(chuàng)業(yè)釋放利好信號，嘗試用政府權力的“減法”，換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”。

　　——2月26日的會議部署，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，打通從中職、�？啤⒈究频窖芯可�的上升通道。

　　——4月16日的會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。

　　——4月30日的會議確定，進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。其中提到，啟動實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”。在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。

　　——5月21日的會議決定，大幅增加國家創(chuàng)投引導資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過改革政府投入方式，帶動各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，從而更好地發(fā)揮中央財政引導資金“四兩撥千斤”的作用。

　　——8月20日的會議決定，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設置、專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。

　　國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國市場主體發(fā)展穩(wěn)步增長，新登記注冊企業(yè)264.8萬戶，同比增長52.44%。特別是3月至9月，新登記企業(yè)數(shù)量月均超過30萬戶，企業(yè)增長數(shù)量保持在穩(wěn)定高位。

　　此外，“創(chuàng)新”一詞也幾乎貫穿了全年的國務院常務會議。政府在科技服務、文化創(chuàng)意、財稅金融、政府監(jiān)管等領域提到了體制機制的創(chuàng)新，以期為國家經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠提供后勁。

　　分析稱，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是打造中國經(jīng)濟升級版的根本出路所在。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以提升產(chǎn)業(yè)競爭力，在國際競爭中搶占高地，也可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)大發(fā)展，為經(jīng)濟提供新“引擎”。 

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