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發(fā)改委年內(nèi)批復(fù)基建項目規(guī)模超1.3萬億 穩(wěn)投資體現(xiàn)“有保有控”

來源: 發(fā)布日期:2019/12/13 11:38:43

 12月6日,中共中央政治局召開會議,分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出,要堅

決打贏三大攻堅戰(zhàn),全面做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。今日,本報從“穩(wěn)投資”、“穩(wěn)外貿(mào)”、“穩(wěn)外資”和“穩(wěn)金融”四項采訪業(yè)內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)解讀。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計,今年以來,發(fā)改委批復(fù)的基建項目已超過50個,總投資額超1.3萬億元,從項目類型來看,多集中在城市軌道、機(jī)場擴(kuò)建、煤礦等領(lǐng)域。

東方金誠首席宏觀分析師王青在接受記者采訪時表示,投資作為拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一,對短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重大影響力。

投資拉動對政策敏感度高

近日中共中央政治局召開會議,分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出,要堅決打贏三大攻堅戰(zhàn),全面做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

財政部專家?guī)鞂<摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示,“六穩(wěn)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方法論在新環(huán)境下的重要補(bǔ)充。而此番強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭,并不只是單純地追求將經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)定在一定區(qū)間,更多的是要求各個模塊都能穩(wěn)定、健康地發(fā)展,在穩(wěn)投資方面更是如此。

王青表示,近年來,伴隨我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體上仍處于20%至30%左右,是僅次于消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長支柱。更為重要的是,在消費(fèi)相對穩(wěn)定、外需波動較大的背景下,政策敏感度相對較高的投資往往能夠成為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵力量。

國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受記者采訪時表示,目前,投資仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要手段之一,特別是實現(xiàn)高效投資、營造良好投資環(huán)境的重要性不斷增強(qiáng)?偟膩砜,我國已逐步進(jìn)入由投資規(guī)模驅(qū)動向規(guī)模和效益同步驅(qū)動的發(fā)展階段。投資一方面可以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,不斷補(bǔ)強(qiáng)交通、能源、公共服務(wù)等傳統(tǒng)短板和5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施短板;另一方面可以持續(xù)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

穩(wěn)投資政策逐步發(fā)力

今年以來,穩(wěn)投資政策逐步發(fā)力。今年6月份,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》,提出允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,隨后,部分領(lǐng)域的資本金專項債案例也相繼落實。

11月份,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》,國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示,文件有利于維護(hù)投資者的合法投資權(quán)益,充分調(diào)動社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的積極性;有利于充分利用好社會股權(quán)投資資金,發(fā)揮其作為資本金的撬動、放大作用,切實促進(jìn)有效投資。

王青告訴記者,以上措施主要針對今年以來制約基建投資增速的資金來源瓶頸問題。需要指出的是,今年以來的穩(wěn)投資政策仍然體現(xiàn)了“有保有控”原則:一是在支持基建投資的同時,繼續(xù)對地方政府隱性負(fù)債保持高壓態(tài)勢;二是7月份中央政治局會議強(qiáng)調(diào),“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”。這意味著今年監(jiān)管層更加重視在穩(wěn)投資和防風(fēng)險之間把握好平衡,不搞“大水漫灌”的決心很強(qiáng)。

徐光瑞表示,今年以來,政府在投資領(lǐng)域的政策措施主要從三方面著手,一是確;ㄍ顿Y,不僅體現(xiàn)在下半年加快了鐵路等基建項目的批復(fù)速度,也體現(xiàn)在降低固定資產(chǎn)投資項目資本金比例等方面;二是提高有效投資,促進(jìn)投資效率不斷提升,特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域加大補(bǔ)短板力度,并發(fā)力以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè);三是優(yōu)化投資環(huán)境,推動有利于各類市場主體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資,包括創(chuàng)新項目融資方式,鼓勵用好開發(fā)性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)等。

明年投資將呈現(xiàn)三大特點

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月份至10月份,全國共完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)510880億元,同比增長5.2%。10月份,國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目8個,總投資442億元,主要集中在能源領(lǐng)域。

就明年穩(wěn)投資的方向,王青表示,預(yù)計明年針對企業(yè)的減稅降費(fèi)力度不會減弱,制造業(yè)利潤下滑勢頭有望扭轉(zhuǎn),這將在一定程度上提振企業(yè)投資信心;其次,金融對制造業(yè)投資、特別是對民營及小微企業(yè)投資的支持力度還會進(jìn)一步加大。預(yù)計2020年制造業(yè)投資增速加快將是大概率事件。在基建投資方面,2020年房地產(chǎn)市場有望保持穩(wěn)定運(yùn)行格局,房地產(chǎn)投資增速不會從當(dāng)前10%左右的水平上明顯回撤。整體上看,在一系列穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力支撐下,明年固定資產(chǎn)投資增速將比今年加快3個百分點至4個百分點。確保在收官之年實現(xiàn)“GDP十年翻一番”的目標(biāo)。

唐川告訴記者,整體而言,明年的投資將會呈現(xiàn)三大特點。一是重交通、重通信;二是重均衡性;三是嚴(yán)格執(zhí)行黨中央相關(guān)政策會議所強(qiáng)調(diào)的“適度發(fā)展”和“不搞土地財政”的思路。

“展望2020年,投資主要有三個發(fā)力點,一是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域精準(zhǔn)補(bǔ)短板力度,加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè);二是持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境,不斷引導(dǎo)資金流入實體經(jīng)濟(jì);三是進(jìn)一步降低民間資本進(jìn)入壁壘,加快在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、通信等領(lǐng)域的市場化改革力度,持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。”

 

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